雄安新區(qū)首創(chuàng)“建設(shè)工程施工許可”制度，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”

“一會三函”審批制度助力項(xiàng)目建設(shè)加速跑

11月14日，雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心投資建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)區(qū)綜合受理窗口，雄安新區(qū)建設(shè)和交通管理局工作人員張雅然（右）為辦事群眾解疑答惑。 本報(bào)記者 劉光昱攝

日前，雄安新區(qū)啟動區(qū)中谷甲1號，中國礦產(chǎn)資源集團(tuán)有限公司雄安總部項(xiàng)目（以下簡稱“中國礦產(chǎn)項(xiàng)目”）施工現(xiàn)場設(shè)備轟鳴、車輛穿梭，主體工程施工正在有序推進(jìn)。

幾公里外，容東片區(qū)朗潤路一棟商業(yè)樓宇內(nèi)，中礦金石實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理劉小東回憶起中國礦產(chǎn)項(xiàng)目從準(zhǔn)備辦理相關(guān)手續(xù)，到4月8日土護(hù)降工程順利開工建設(shè)的過程，不禁為雄安審批服務(wù)的加速度點(diǎn)贊。

作為中國礦產(chǎn)旗下全資子公司，中礦金石實(shí)業(yè)有限公司去年7月在雄安新區(qū)注冊成立。隨后，為中國礦產(chǎn)項(xiàng)目的開工建設(shè)開展準(zhǔn)備工作——

今年1月10日項(xiàng)目取得前期工作函；4月3日完成施工準(zhǔn)備函審批，4月8日土護(hù)降工程開工；5月18日取得設(shè)計(jì)方案審查意見函。

通常，一個建設(shè)工程項(xiàng)目的施工分為多個階段。過去，建設(shè)工程各階段準(zhǔn)備工作全部成熟后，再進(jìn)行整體報(bào)建，環(huán)節(jié)多、時間長、流程慢。“拿了土地后，遲遲開不了工，無形中增加了企業(yè)成本。”劉小東說。在雄安，得益于“一會三函”審批制度的實(shí)施，加速實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目開工，為中國礦產(chǎn)項(xiàng)目主體工程施工節(jié)約了至少三個月的時間。

雄安新區(qū)建設(shè)和交通管理局副局長楊申武介紹，“一會三函”即召開會議集體審議決策，取得建設(shè)項(xiàng)目前期工作函、設(shè)計(jì)方案審查意見函、施工意見登記函。通過“一會三函”審批，項(xiàng)目即可開工建設(shè)。

推進(jìn)“一會三函”審批是新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目投資審批制度改革的重點(diǎn)。這一審批模式讓建設(shè)項(xiàng)目開工審批環(huán)節(jié)由數(shù)十個減少為4個，項(xiàng)目制度性成本大大下降。目前，政府投資審批類建設(shè)項(xiàng)目審批時限已壓縮至12個工作日。

與時間賽跑，讓項(xiàng)目提速。雄安新區(qū)的審批服務(wù)加速度，給劉小東留下深刻印象。

“能否及時辦理施工準(zhǔn)備函，實(shí)現(xiàn)合規(guī)開工，是當(dāng)時項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)面臨的一大問題。”劉小東說，4月2日，他們向雄安新區(qū)建設(shè)和交通管理局提交了前期工作函、土護(hù)降圖紙等相關(guān)資料，工作人員連夜受理。4月3日即完成了施工準(zhǔn)備函的審批，順利保證了4月8日護(hù)降工程開工。7月15日，項(xiàng)目的土護(hù)降施工已經(jīng)基本完工。這期間，中礦金石實(shí)業(yè)有限公司有充足的時間對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化打磨，對整體工程的施工總設(shè)計(jì)進(jìn)行細(xì)化統(tǒng)籌，同時開展設(shè)計(jì)方案審查意見函的辦理工作。

在劉小東看來，“一會三函”審批制度相當(dāng)于把施工項(xiàng)目的相關(guān)審批手續(xù)辦理化整為零，讓項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“小步快跑”。

為了不斷優(yōu)化審批流程，縮減合并企業(yè)報(bào)件材料，助力雄安新區(qū)疏解項(xiàng)目早日開工建設(shè)、運(yùn)營發(fā)展，今年上半年，雄安新區(qū)制定發(fā)布《雄安新區(qū)建設(shè)工程施工許可管理暫行辦法》，首創(chuàng)“建設(shè)工程施工許可”制度，在全國率先實(shí)現(xiàn)對房建、市政、水利、公路、水運(yùn)、園林等工程施工許可的扎口管理。按照“宜函則函、宜證則證、函證結(jié)合”原則，形成施工準(zhǔn)備函、施工意見登記函、施工許可證并行辦理的施工許可“雄安模式”。

楊申武介紹，為實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”，房屋建筑工程和土方作業(yè)量大的市政工程可先行招標(biāo)土護(hù)降工程，領(lǐng)取施工準(zhǔn)備函后即可開工建設(shè)；建設(shè)項(xiàng)目取得設(shè)計(jì)方案審查意見函的，可先行申領(lǐng)施工意見登記函開工建設(shè)，待取得工程規(guī)劃許可證后換領(lǐng)施工許可證；建設(shè)項(xiàng)目滿足領(lǐng)取工程規(guī)劃許可證條件的，可直接申領(lǐng)建設(shè)工程施工許可證。

變被動監(jiān)管為主動服務(wù)，在雄安，工程建設(shè)質(zhì)安監(jiān)手續(xù)辦理實(shí)行承諾制，避免了企業(yè)多頭跑辦問題。建設(shè)單位申辦施工許可時，只需承諾一個月內(nèi)補(bǔ)齊質(zhì)安監(jiān)備案材料，即可同步獲得《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督告知書》《建設(shè)工程安全監(jiān)督告知書》和《人防工程質(zhì)量監(jiān)督告知書》。建設(shè)工程施工許可信息同步推送至質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)工作人員即上門開展質(zhì)量安全監(jiān)督服務(wù)。

采訪中，有建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，雄安新區(qū)的各種創(chuàng)新模式讓企業(yè)感受到了真真切切的便利。相關(guān)部門在建設(shè)項(xiàng)目投資審批各個流程上的全流程便捷服務(wù)，讓企業(yè)能夠?qū)⒏鄷r間投入到工程實(shí)體質(zhì)量和施工安全工作中。

事實(shí)上，雄安新區(qū)施工許可不僅在制度上創(chuàng)新突破，同時發(fā)揮“審改”和“數(shù)改”融合成效，在施工許可審批系統(tǒng)植入多項(xiàng)AI模型，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)線上機(jī)器人輔助在線審批、制證，未來有望實(shí)現(xiàn)施工許可“機(jī)辦”和“秒辦”。

目前，雄安新區(qū)不斷健全以雄安特色“一會三函”為核心的行政審批制度，創(chuàng)設(shè)分階段（分段）申辦施工許可制度，打破整體辦理建設(shè)工程施工許可的傳統(tǒng)思維，使房屋建筑工程可按照土護(hù)降、樁基礎(chǔ)、主體工程、裝飾裝修四個階段分別或組合申辦施工許可，有效助推項(xiàng)目早開工；探索“水電氣熱網(wǎng)”聯(lián)合報(bào)裝雄安模式，全面精簡審批事項(xiàng)；深化法定許可和“一會三函”并聯(lián)運(yùn)行高效審批機(jī)制，拓展和完善招投標(biāo)“雙盲”評審改革等有效機(jī)制，創(chuàng)新項(xiàng)目審批制度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目高效落地。（記者曹錚、郝金鈺）

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